Mai corespunde salariul actual pentru deținuți cu cerința constituțională de reabilitare? BVerfG a negociat acest lucru timp de două zile. Nu sunt de așteptat schimbări radicale la sistemul anterior.
În mod ironic, în ziua în care Bundestagul german a decis să majoreze salariul minim la doisprezece euro, Curtea Constituțională Federală (BVerfG) și-a încheiat discuțiile cu privire la întrebarea dacă salariul pe oră pentru deținuți mai respectă principiul reabilitării sociale de la art. 2 alin.1 coroborat cu art.1 alin.1 GG este suficient. În funcție de performanță și calificare, este în prezent între 1,37 și 2,30 euro. Această remunerație, pe lângă cele șase până la opt zile de concediu pe an acordate în aproape toate țările pentru muncă continuă, care poate reduce în cele din urmă durata detenției, este conformă constituției? Sau ar trebui ca salariul deținutului să se bazeze pe salariul minim legal, de exemplu?
Audierea s-a bazat pe două plângeri constituționale ale deținuților din Bavaria și Renania de Nord-Westfalia (NRW) , ambele condamnate la câțiva ani de închisoare. Dacă ei – și aproximativ 60% dintre cei 45.000 de deținuți care lucrează în prezent în unitățile de corecție germane (JVA) – se pot aștepta la salarii mai mari în viitorul apropiat este o întrebare deschisă.
Judecătorii Senatului II nu s-au lăsat priviți miercuri și joi. Dar simplul fapt că instanța a avut nevoie de două zile întregi pentru a discuta temeinic problema complexă cu directorii de închisori, criminologii și organizațiile de deținuți este luat ca un indiciu că Karlsruhe nu se opune practicii actuale și conceptelor de reabilitare ale statelor federale.
Mai ales că Senatul II, prezidat de vicepreședintele prof. dr. Doris König își aduce propria jurisprudență. Au trecut 20 de ani de când BVerfG a considerat că situația juridică, care a rămas fundamental neschimbată până în prezent, este justificabilă conform dreptului constituțional. Din 2001, baza de calcul pentru „salariul” deținuților a fost de nouă la sută din salariul mediu al tuturor celor cu asigurare legală de pensie (§ 18 alin. 2 din Cartea a IV-a a Codului social).
Într-o hotărâre din 23 aprilie 2002, instanța a stabilit standarde pentru nivelul remunerației. Acest lucru nu este conform drepturilor fundamentale numai dacă, împreună cu celelalte avantaje acordate pentru munca în penitenciar, nu este în mod evident adecvat pentru a convinge deținutul în măsura minimă că o muncă remunerată are sens pentru a-și crea un mijloc de existență. Totuși, potrivit BVerfG, legiuitorul este în continuare chemat să nu fixeze valoarea de referință, ci să o supună unei examinări constante (2 BvR 2175/01).
„Închisorile nu sunt sexy”
În special, evaluarea solicitată de BVerfG, evident, nu a avut loc de-a lungul anilor. În timpul procesului, judecătorii și-au exprimat în mod repetat nemulțumirea că politicienii nu au reușit încă să comandă studii valide, de exemplu pentru a afla dacă și cum munca în închisoare contribuie la reabilitare. Aici este „un deficit științific imens”, s-a plâns nu numai judecătorul constituțional Peter Müller. Cu toate acestea, dorința criminologilor de a efectua astfel de cercetări pe cont propriu pare limitată. „Închisorile nu sunt sexy”, a explicat criminalistul din Göttingen, prof. dr. Jörg-Martin Jehle la curte reticența propriei bresle.
Cu privire la întrebarea esențială dacă remunerația actuală i-a convins pe deținuți „la minimul necesar” că o angajare remunerată are sens pentru a crea un mijloc de existență, discuția s-a desfășurat pe baza argumentelor binecunoscute ale lagărelor opuse: cei (în special reprezentanții statului). ) care insistând mai mult sau mai puțin asupra status quo-ului, au subliniat că, din experiența lor, salariile nu sunt atât de importante pentru deținuți, mai degrabă munca în sine este o valoare adăugată (ieșire din celulă, contact cu colegii deținuți etc. ). Pe de altă parte, aprecierea celor care reprezintă interesele deținuților este: „Da, le place să muncească, dar nivelul salariului este perceput ca umilință”.
„Singura opțiune rămasă este falimentul personal”
Reprezentanții legali ai reclamantului, care a fost încarcerat în Bavaria, au citit o declarație a clientului lor, în care acesta a subliniat consecințele remunerației scăzute: 34.000 de euro cheltuieli de judecată nu au putut fi plătite, iar despăgubiri pentru victimă nu au putut fi plătite. oferit fie. Victimele infracțiunilor ar suferi, de asemenea, din cauza remunerației scăzute a făptuitorilor. Reclamantului însuși, care a fost condamnat la câțiva ani de închisoare, i s-a interzis să participe la procesul de la Karlsruhe și, de asemenea, o cerere urgentă corespunzătoare a eșuat.
„Nimeni nu a vrut să-i audă pe cei afectați”, a criticat Manuel Matzke de la sindicatul prizonierilor GG/BO la LTO . Matzke, care a fost închis odată el însuși, a descris oferta de muncă în închisoare drept un „element important de reabilitare”. Prizonierii au plecat la muncă pentru că voiau să iasă din celulă, să facă cumpărături, dar și să poată plăti datoriile. Cu remunerația actuală, aceasta din urmă în special este imposibilă. „După închisoare, singura cale pentru mulți este falimentul personal”.
Reprezentantul reclamantului din Renania de Nord-Westfalia, avocat Dr. Ingo-Jens Tegebauer a mai subliniat că elementele nemonetare, cum ar fi zilele suplimentare de concediu, nu ar depăși salariile nerezonabil de mici: vacanțele în închisoare pur și simplu nu au aceeași valoare ca vacanțele în libertate.
Costuri de detenție în jur de 170 de euro pe zi
Pe de altă parte, reprezentanții Bavariei și Renania de Nord-Westfalia au avertizat în special împotriva unei creșteri suplimentare a remunerației monetare – în primul rând din motive de cost.
Caroline Ströttchen de la Ministerul Justiției din Renania de Nord-Westfalia a numit o sumă de aproape 170 de euro, care costă un loc de detenție pe zi. Cu toate acestea, deținuții nu trebuie să contribuie la costurile detenției, ci mai degrabă „totul este pus la dispoziție”. Singurul laitmotiv al muncii din închisoare este reintegrarea ulterioară, în care nivelul salariului are o importanță secundară.
Reprezentantul Bavariei a subliniat mai presus de toate că o ajustare a salariilor la cei din afara zidurilor închisorii, cum ar fi salariul minim legal, nu este justificată doar pentru că productivitatea deținuților care lucrează nu este comparabilă cu cea a lucrătorilor „din afara”. Alți experți au confirmat, de asemenea, că calitatea muncii din spatele gratiilor a continuat recent să scadă. „Productivitate a scăzut, munca în închisoare este orice altceva decât economică”, a spus reprezentantul Ministerului Justiției din Bavarez, dr. Marc Meyer. În cazul multor deținuți, aceasta are de-a face cu o problemă de dependență și/sau cu lipsa calificărilor școlare sau profesionale. În Bavaria, cheltuielile de aproximativ 500 de milioane de euro sunt compensate de doar 35 de milioane de venituri din munca în închisoare. Potrivit oficialului, în ultimii ani au crescut și contribuțiile de asigurări pentru șomaj pe care țara le plătește pentru deținuți. Având în vedere poverile financiare care amenințau, printre altele, ca urmare a războiului din Ucraina, în bugetul de stat nu a existat nicio posibilitate de creștere a salariilor prizonierilor.
În spiritul ministerului „său”, șeful JVA Bernau s-a pronunțat în favoarea unei soluții de economisire a costurilor: în loc să se mărească salariul pe oră, ar trebui să se gândească la dublarea zilelor libere, ceea ce ar scurta timpul de detenție.
Principiu brut mai potrivit?
Cu toate acestea, dacă această cerință ține încă de competența legislativă a statelor federale pentru executarea pedepselor li s-a părut cel puțin discutabil judecătorilor din Senatul II. Nu este vorba, poate, de domeniul executării pedepselor, de care este responsabil guvernul federal? Judecătorul constituțional Dr. În orice caz, Sibylle Kessel-Wulff a fost oarecum iritată când munca trebuia să contribuie la scurtarea pedepsei închisorii. „Sistemul de sancțiuni nu prevede procesarea pedepselor cu închisoarea”. Aceasta ar fi o încălcare a sistemului, a spus judecătorul.
Probabil că ar fi descris, de asemenea, ca o încălcare a sistemului, dacă legiuitorul, așa cum a sugerat în negociere, ar renunța la principiul net anterior în ceea ce privește remunerarea după gratii. Deținuții care lucrează primesc în prezent o indemnizație lunară cuprinsă între 200 și 300 de euro. Printre altele, o parte din aceasta intră în așa-numita indemnizație de trecere, care poate fi folosită pentru a acoperi cheltuielile inițiale după concediere.
Mai mulți experți au sugerat acum ca remunerația să fie schimbată la principiul brut, așa cum a fost cazul angajaților din afara penitenciarului (sau și pentru persoanele aflate în concediu care se află „în afara” care desfășoară o activitate supusă contribuțiilor la asigurările sociale). Conform propunerii, salariul minim legal poate fi folosit ca valoare de referință. Costurile cu închisoarea ar fi apoi deduse din salariile majorate, datoriile ar fi plătite și, dacă este necesar, chiar plătite la asigurările sociale – de exemplu, în asigurarea legală de pensie. Chiar dacă prizonierul ajunge să nu aibă mai mult în buzunar decât are acum: ar fi mai bine pregătit pentru viața profesională ulterioară, ar împărtăși costurile și ar reduce datoria.
Mai multă transparență în contabilitatea salariilor
Cu toate acestea, nu este de așteptat ca instanța să scrie în cele din urmă această schimbare radicală a sistemului în registrul statelor federale. Pare posibil, însă, ca BVerfG să ceară mai multă transparență și că prizonierii ar putea fi explicați mai bine în viitor de ce câștigă atât de puțin. În prezent, fișele de salariu nu conțin nicio explicație cu privire la ce costuri, de exemplu, instituția le plătește lunar.
În cazul unei creșteri a salariului pe oră sau chiar al trecerii la principiul brut, instanța va trebui, de asemenea, să cântărească măsura în care aceasta ar putea duce la o reducere a numărului de locuri de muncă din penitenciare, deoarece producția de acolo ar atunci nu mai merită pentru companii și clienți externi. Multe închisori nu au deja suficiente oferte de muncă pentru deținuții care doresc să muncească. Munca ca mijloc de reabilitare nu este o opțiune pentru acești prizonieri.
Indiferent ce va decide BVerfG în câteva luni: Un fel de „pune o dorință” juridico-politic a avut un gust deosebit de bun pentru judecătorii constituționali Prof. Dr. Huber și Peter Müller nu au spus deloc acest lucru în ședința orală: orientarea către salariul minim legal ar duce la „subvenții semnificative” pentru prizonieri, a subliniat Huber. Iar fostul premier al CDU din Saarland Müller a spus clar: „Faptul că ceva se poate face mai bine nu înseamnă că este cerut și de constituție”.
Prin urmare, dezamăgirile ar trebui să fie inevitabile.